韓國農林畜產食品部（部長宋美玲）於2026年3月22日正式發布修訂版《街貓照護指南》（길고양이 돌봄 가이드라인），這是繼2023年首次發行後的第二次修訂。本次修訂反映了現場餵養者的建議，並經由專家、獸醫師與地方政府承辦人員所組成的「街貓福利改善協議會」討論後定案，目的是減少社區衝突、促進人與動物的共存。

修訂背景
2023年首次發布的指南，過去主要作為地方政府承辦人員、街貓照護者（俗稱「貓媽媽」）以及社區居民的照護準則參考。然而隨著實際運作，現場對於餵食站的營運方式、餵食點與貓窩的搬遷程序等提出了不少建議，因此本次修訂特別納入這些實務上的需求。

主要修訂內容
本次改版有三大重點。第一，新增了「棲地遷移時的考量事項」與「街貓救援方法」等章節，針對都市更新、重建區等情境提供具體的遷移流程與檢查清單。第二，更具體地說明街貓的習性、不可餵食的食物清單、相關疾病與預防方法，希望藉此化解民眾對街貓的誤解與不安。第三，提供照護優良案例與「街貓照護計畫表」等工具，協助新手照護者建立系統性的照護方式，同時也強化了餵食後周邊環境清潔維護等衛生管理項目。

共存的三大原則
指南中特別強調街貓餵食的三項基本原則：責任感——透過適當的照護與絕育（TNR）來減少衝突；規律性——在固定的時間與地點提供適量的食物，並與其他餵養者協調避免重複餵食；清潔性——使用碗具盛裝食物，餵食後立即清理碗具與周邊環境，避免衛生問題引發民怨。
指南也明確指出不適合設置餵食點的地點，包括地下停車場與車輛底下（避免貓咪躲入引擎室或造成車輛損傷）、道路旁（避免路殺）、兒童遊樂場與沙坑附近（避免感染風險），以及野生動物保護區等生態敏感區域。

TNR是核心
指南強調，單純餵食而不進行絕育，反而可能導致街貓數量無節制增加。研究顯示，要達到族群數量穩定下降的效果，特定區域內的絕育率必須達到70%以上，並需要持續性、高強度的TNR計畫。指南也介紹了「集中絕育」（短期內針對特定區域進行密集TNR）的國內外案例，顯示這種方式能有效抑制繁殖並改善人貓共處的環境。
絕育過的街貓會在左耳尖剪一小角作為標記，民眾若看到這樣的貓咪，代表牠已完成絕育並通常有照護者在持續關注。

衝突與虐待的法律因應
指南中也以Q&A形式詳細說明了照護過程中可能遇到的法律糾紛，例如餵食點設置在他人土地、貓窩引發火災、車輛刮傷等情況下的責任歸屬。同時明確指出，依據《動物保護法》第10條，虐待、毒殺或傷害街貓屬於犯罪行為，最高可處3年以下有期徒刑或3,000萬韓元以下罰金，網路分享動物虐待影像同樣會受到處罰。

農林畜產食品部動物福利政策科科長李蓮淑表示：「街貓照護是社會衝突較大的領域，希望大家參考這份指南，除了保護街貓之外，也能進行衛生的照護活動。農食品部也將持續宣導街貓照護的核心內容與照護禮儀，營造人與動物共同幸福的社會。」

近年臺灣的餵食爭議，其實正集中在一個核心問題：餵食到底是失當行為、治理行為，還是飼主責任的起點？社會現場也確實存在另一種焦慮：只要長期定點餵食、就醫、照護與回置後追蹤，是否就可能被反過來解讀成「你就是飼主」？

這本手冊把流浪貓議題正式放進公共治理與行政指引的框架中，而不只是交由地方、民間或第一線照護者各自摸索。而韓國這本指南沒有把「餵食」當成單一行為看待，而是提出一整套餵食管理指引。

指南強調，餵食必須建立在責任感、規律性與清潔性上—
👉要在固定時間、固定地點提供適量食物
👉避免在停車場、道路邊、兒童遊戲區、野生動物保護區等不適當場所餵食
👉若設置固定式餵食站，最好先取得土地所有人或管理者同意
👉餵食後也應盡快回收食盆與殘食，維持周邊衛生。

換句話說，它承認餵食若缺乏管理，確實會帶來環境與社區衝突；但同時也承認，若餵食被納入管理、觀察與絕育流程，它就不只是「放飯」，而是治理的一部分。
這本指南對TNR的理解，也不止於「抓、紮、放」三個字而已。它直接提出M-T-N-R-M的概念，也就是從監測（Monitoring）開始，經過捕捉（Trap）、絕育（Neuter）、原地放回（Return），最後還要有後續管理（Management）。

這個概念非常關鍵，因為它明白指出：回置不是結束，回置後的定點餵食、健康觀察、群體穩定與區域管理，本來就是整體治理的延續。若只做形式上的捕捉、手術與放回，卻沒有後續監測與管理，原本的絕育效果很可能被新個體流入、健康失控與社區衝突抵銷。
這也正好回應了臺灣當前最需要被說清楚的一件事：持續照護不必然等於私人飼養，它也可能是完整治理中不可缺少的一環。

相較之下，至少從目前臺灣可見的官方資料中，仍較少看到一部像韓國這樣，專門整合餵食管理、TNR後追蹤、社區衝突與法律風險的官方指引。這本指南試著把流浪貓關懷、治理、行政可操作性與責任界線，放進同一套制度語言裡。

對今日臺灣而言，相關討論不應僅停留在一刀切的餵食與否，也不只是抽象立場的對立；真正欠缺的，是一套能夠銜接現場、行政與法律的指引。

4.餵食地點

1)合適的餵食地點

在不對他人造成困擾的前提下，最好選擇安靜、外部暴露較少、能讓流浪貓感到安心的地方。

若打算設置餵食點的地點不是自己的土地，為避免發生以下法律問題或衝突，較理想的作法是事先取得該地所有人或管理人的同意。

因設置餵食點可能產生的法律問題

單純餵食流浪貓的行為本身，很難視為違法。但依餵食地點不同，可能引發法律上的衝突。

若在特定場所持續設置餵食點，卻未取得管理人或所有人的同意，可能引發問題。尤其是地方政府管理的公園、綠地等場所，如能取得占用許可，有助於防止爭議（例如被視為違規堆置物、被命令恢復原狀等）。即使在他人私有地或公寓等共同住宅，也可能發生住宅侵入或建造物侵入的問題；若構成違法行為，還可能須負損害賠償責任。

此處所稱「建造物」，是指由周圍牆壁或柱子以及屋頂、天花板構成的結構物，也包括建造物本身及其周邊土地中，由管理人設置門、圍牆等，與外部區隔開來的空間。

若設置餵食點後未妥善維持衛生、任其荒廢，可能須依《廢棄物管理法》或《輕犯罪處罰法》負責。

另一方面，若任意拆除餵食點，拆除者可能成立刑法上的毀損罪或竊盜罪，也可能須依民法上的侵權行為負損害賠償責任。因此，不宜任意拆除。 

合適餵食地點示例
安靜且外部暴露少的場所
照片來源：首爾特別市官網

若餵食後會回收，建議使用的食碗
容易清洗、方便管理的食碗
一次性紙容器（流浪貓食用後回收、丟棄）

不合適餵食地點示例
雖設置在公共場所，但管理不善的餵食站
若把食物放在車輛下方，會增加車輛受損與貓發生交通事故的風險
若直接在地面餵食，會降低流浪貓的衛生狀況
若餵食袋裝飯，貓可能因腸阻塞而死亡
被放置不管的空食碗

2)不應餵食的場所

①應避免（地下）停車場與車輛下方
汽車周邊可能讓貓進入引擎室而受傷，也可能造成車體表面刮傷等財物損失。此外，車輛突然啟動等情況，也會讓流浪貓有受傷風險。
貓會本能地尋找高處與溫暖處，因此可能把車頂或引擎室當成休息處。若不得已必須在車輛周邊餵食，建議在遠離停車位的安全地點設置冬屋或休息處，以減少牠們靠近車輛。

②道路周邊也應避免
道路周邊發生交通事故的機率高，也有路殺風險，因此應避免。

③兒童遊樂場周邊或有感染脆弱族群的地方，應避開後再設置餵食點
流浪貓通常會在距離進食地點不遠的沙地或土壤中排便。因此，像沙坑遊戲區或赤腳步道等，有直接感染疑慮的場所附近，不適合作為餵食地點。

④應保護野生動物
在野生生物特別保護區、生態・景觀保全區、濕地保護區（包含國立公園、道立公園）等地，應避免餵食流浪貓。

II.流浪貓絕育

未絕育時可能出現的問題

①母貓
在定期來臨的發情期會發出很大的叫聲。多半在清晨叫，聲音類似嬰兒哭聲。
若周邊有其他母貓與公貓，可能引發噴尿標記、打架、大聲嚎叫等問題。
未絕育的母貓，罹患子宮炎、乳腺腫瘤、乳腺炎、子宮蓄膿、子宮內膜炎等生殖系統疾病的風險更高。

②公貓
頻繁打架造成的噪音，會引起居民困擾。
打架會增加受傷的可能性，也會提高經由咬傷傳播的貓免疫缺陷病毒(FIV)或貓白血病病毒感染症(FeLV)等疾病感染機率。
由於會以強烈氣味做領域標記，氣味本身也會成為與居民衝突的原因。
為了尋找交配對象母貓，牠們會在廣大區域中活動，因此道路交通事故風險提高。
未絕育的公貓，因荷爾蒙影響，罹患前列腺炎、前列腺肥大、睪丸癌等生殖系統疾病的風險更高。

3)為了有效絕育而需注意的事項
為了降低流浪貓數量，在彼此能夠繁殖的區域（群體）中，必須讓儘可能多的個體完成絕育。
新進入該區域的所有貓都應絕育。
鄰近其他區域的流浪貓也應絕育。
在開始第一次繁殖之前就進行絕育，個體數量控制效果會更大。
絕育(TNR)並不是只做到捕捉、絕育、原地放回就結束，之後還必須並行持續性的管理(Management)，也就是M-T-N-R-M。

M-T-N-R-M說明
監測(Monitoring)→捕捉(Trap)→絕育(Neuter)→原地放回(Return)→後續管理(Management)
這不只是手術，而是從事前掌握到放回後定著，都負責到底的系統化流浪貓管理方式。

穩定的餵食與照護管理，不僅能讓捕捉更順利，也有助於接受手術的貓不被原有生活圈排擠，並能穩定定著。
相反地，若絕育後管理不足，可能發生已絕育個體被淘汰、新個體又流入的「真空效應」。
在這種情況下，絕育成本的效果會被削弱，也難以期待個體數量控制與民怨緩解。