近年來每當發生嚴重人犬衝突事件，事後的處置往往以大量捕捉並送入收容所為主；然而現行多數收容設施已超出負荷，這種做法反而造成「抓狗—塞籠—再爆量」的惡性循環，短期內難以根本解決。
促成犬群聚集與暴增的原因包括夜間暗餵、任意棄養、絕育率不足等，使某些區域成為穩定的食源與棲地；當資源充足，繁殖速度往往超過捕捉與收容的處理能力。要扭轉失衡，必須同步從源頭管理、社區教育、提升絕育與長期策略等面向著手，才能真正降低衝突並改善人犬共處環境。
行動一：以科學資料為眼──建立遊蕩犬數量資料
有效掌握遊蕩犬的數量與分布，是進行管理與干預的根本前提。透過科學化的統計，不僅能準確評估捕捉、絕育與收容資源的實際需求，避免資源錯置，也可藉由趨勢變化及早辨識高風險熱區，預防潛在攻擊事件的發生。反之，若欠缺穩定且可重現的基線資料，所有後續措施都如盲人摸象，難以發揮實效。
建議高雄市可導入如國際動物福利組織 ICAM 開發的 Talea Street Survey 系統遊蕩犬監測工具，透過志工於熱點地區規劃固定街道路線進行定期巡查，並利用手機應用程式即時記錄犬隻的位置（GPS）、影像與行為屬性，進一步建構具時效性與地理對應性的動態資料庫，作為後續政策規劃與資源分配之依據。
行動二：遊蕩犬管理除了TNR，其他配套措施一樣重要
「捕捉‑絕育‑回置」（TNR 或 CNR）僅是控制遊蕩犬繁殖與數量的眾多策略之一。根據國際動物福利組織 ICAM 所發布的《人道犬隻族群管理指南》（Humane Dog Population Management），TNR 並非萬靈丹，唯有將其納入整體且整合的人道犬隻族群管理（DPM）系統中，方能發揮真正效益。
要有效管理遊蕩犬隻族群，除了推動飼主責任教育，提升對持續照護、絕育與不棄養觀念的認同外，強化教育宣導與社區溝通，推動犬隻登記制度與收容轉介流程的透明化，並依照地區需求調整資源配置策略等都是重要的工作。
制度面應建立清晰的法律規範與執法機制，建立跨部門協作平台，並納入在地居民與民間團體的參與，才能形成全民共治的治理架構。唯有如此，犬隻族群管理方能穩定長效，兼顧動物福祉與公共利益。
由多方面著手進行，才有可能有效穩定犬隻族群動態、減少人犬衝突，並提升整體動物福利。
ICAM 亦指出，並非所有犬隻都適合TNR放回。對於有多次攻擊行為、罹患重症，或具備送養潛力的犬隻，應進行個別評估，採取替代方案：如行為矯正、收容送養等方式取代放回。
對於收容所內重病且無法改善其痛苦的犬隻，應依《動物保護法》與相關指引規定執行安樂死；對具高攻擊風險者，則應結合行為風險評估與分級收容，由專業人員介入訓練後，再決定其最終去向。這樣的多元介入方式，除了可避免收容空間飽和，更能兼顧公共安全與動物福利。
行動三：從「禁餵」到「餵食管理」
「全面禁餵」常淪為紙上規定：稽查人力有限、民眾出於憐憫或惜食而暗中投餵，基層執法人員若開罰又易被質疑「欺壓善心」。結果，餵食行為轉入陰暗角落，餵食方式更糟，反而推高犬群聚集與繁殖。
更值得關注的是，部分區域在實施禁餵政策後，犬群長期缺乏人接觸與穩定食源，反而促使牠們為求生而強化狩獵本能，逐漸失去與人類的信任與互動，進一步野化。這種脫離人管的人犬斷裂，會讓原本可能社區化、可管理的犬隻，轉變為具攻擊性且難以捕捉的犬群，反增公共風險。
要真正落實 餵食者責任，建議參照新加坡TNRM（Trap-Neuter-Rehome/Release-Manage，捕捉-絕育-重安置或放回-管理）經驗制定責任餵食指引，並配套管理規範餵食行為：
- 定點定時餵食：僅能在公告的「管理餵食棚」或「定時餵食站」投餵
- 餵食不離開現場，落實清理義務：餵食者在餵食過程須在場，並須於餵食後清除殘食。
- 協助監控犬隻族群：餵食者應主動觀察犬群動態，並依主管機關需求即時回報與配合調查通報。
- 嚴禁廚餘與生肉：餵食高脂廚餘、骨頭不符合動物健康原則，而殘餘高油脂食物亦易腐敗招致蟲害並危害公共衛生。
行動四：透過教育避免犬咬事件發生
教育是預防犬咬事件的第一道防線：唯有透過教育，提升大眾對犬隻行為的理解，才能降低人犬衝突，進而促進社區安全與增進犬隻福祉。有效的教育策略應並行多管齊下。
WOAH《陸生動物衛生法典》7.7.23 亦強調：「降低狗咬事件發生的最有效手段是教育人們如何與狗安全互動，以及將訓練和管理犬隻作為飼主責任的一部分。年幼兒童是最容易被狗咬的群體。事實證明，著重於適當的，以犬隻角度出發的行為之公共教育計劃可以有效降低狗咬事件的發生，應該予以鼓勵。主管當局在制訂犬隻安全教育計劃時應尋求犬隻行為專家的建議。」
行動五：強化責任飼主管理──建立「登記＋教育＋執法」閉環
負責任的飼主政策，是國際上公認最能「治本」的策略。若源頭未控，棄養與無序繁殖將不斷為街頭補充新犬。透過飼主責任、經濟誘因與教育並行，才能從源頭截斷棄養，減少街頭犬隻的後續治理負擔。
由於棄養與外移往往迅速抵銷 TNR 成效，治理必須同步落實強制晶片登記與責任飼養，透過「強制登記 → 行為教育 → 確實執法 → 繁殖源頭管理」的閉環機制，可自源頭截斷棄養與外移，快速歸還遺失犬隻、追溯並裁罰違規行為，讓街頭不再成為失責後果的垃圾桶，同時為犬隻管理系統提供穩固的數據與法制基礎，真正解決遊蕩犬源頭問題。
用制度撫平社會裂縫
許多人犬衝突問題並非單純「狗太多」，而是「餵食無管理＋零撲殺缺配套＋收容爆量」的制度斷鏈。如果事件過後僅倉促捕捉，真空效應將使新的犬群迅速回補；若只仰賴志工愛心卻缺乏科學工具與法制後盾，善意終將被現實淹沒。
那麼遊蕩犬問題真的無解嗎？新加坡自 2018 年 11 月 10 日推出TNRM方案以來，新加坡遊蕩犬族群呈現顯著下降。根據官方 2023 年 10 月份的報告指出，民眾針對遊蕩犬問題的平均每月回報數量已較 2018 年大幅減少 73.6%，整體公共回報亦縮減約 70%，反映遊蕩犬目擊與干擾情形大幅下滑。（詳情可見我們上一篇分享的【新加坡TNRM是什麼？】）
同期間，TNRM 計畫共捕捉 4,022 隻犬隻，其中逾 60% 成功被收養、寄養或收容，顯著削弱潛在繁殖源頭。綜合 2021 年的生態研究推估，目前全島遊蕩犬僅約 2,200 隻，族群控制在可管理且相對穩定的範圍，顯示計畫在降低流浪犬數量及相關社會衝擊上已取得明確成效。
遊蕩犬治理無萬靈丹，唯有政府、社區與專業協力，結合數據監測、源頭結紮、友善餵養與責任飼養等整合策略多管齊下，才能預警風險、減少犬群衝突，終結人犬兩敗俱傷的循環。
*1 International Companion Animal Management Coalition，由 World Animal Protection、Dogs Trust、RSPCA 等國際動保組織組成，長期與 WOAH、WHO 協作發布社區犬管理指南
